【闲置土地】土地清查受阻 国土部9月份问责失约

    土地清查受阻 国土部9月份问责失约

一个月前，国土部曾高调约谈各地市长，宣布将在9月问责地方政府闲置土地，眼下9月将尽，国土部却对问责三缄其口。不仅问责无音讯，就那份囤地黑名单国土部至今也不肯公布。

清查不彻底？

“1457宗闲置土地是去年9月30日之前的数据，2815宗是今年5月底全国专项整治的成果。”在前不久国新办的新闻发布会上，对于房地产闲置土地数量大幅增加问题，国土部土地利用司司长廖永林如此解释：“8个月里闲置土地翻倍。”

在2815宗闲置土地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府原因造成闲置的约占六成以上。据了解，“过去5个月，清查工作并非一帆风顺。”廖永林坦承，由于政府原因造成闲置的比例大、协商查处难度大，致使以闲置土地为主的房地产违法违规用地查处结案率低。

多个地方的官员都明确表示，还有大量闲置土地不在名单中。“在湖南，有57宗闲置土地上榜。”9月22日，湖南省国土系统某官员表示，这只是一个“零头”，实际闲置数在150宗左右。湖南省国土厅执法监管部门一位负责人也表示，国土部的闲置土地名单肯定不可能包括所有的闲置土地，只能说是“杀鸡儆猴”。

“闲置土地的原因十分复杂，每块地的情况都不同。”既有规划等政府行为、政策调整等的影响，也有企业自身的原因。在广东省被公布的闲置土地名单中，大部分都在花都、增城、番禺，而广州市区的地块不多。广州市某官员承认，“这批名单中披露的，是广州2004年前批出的土地，之后批出的地闲置的没有披露。”

在上海，像万科这样的知名企业幸免，很大原因是上海没有披露闲置土地。据了解万科在上海至少有两幅地块被闲置：一幅是上海七宝镇53号地块，另一幅则是浦东滨江地块。

在北京，2001年丰台科技园区征用土地2475亩，9年期间1000多亩的土地上盖起了写字楼和酒店，剩下1000亩则荒草丛生，地价被抬高上百倍。

“清查不彻底，各地还有大量闲置地块未被统计进去。”多位专家表示。

利益链盘根错节

“7月督察，8月约谈，9月问责，10月查完。”这是国土部在整顿闲置土地问题上给自己下达的任务。“7月、8月进展顺利，但9月问责却一拖再拖，10月查完是不可能的了。”一位土地问题专家如是表示。

“这不是一个部委就可以完成的重任。”北京大学房地产研究所所长陈国强表示，清理闲置土地，牵一发而动全身。

在2815宗闲置土地中，60%的属于政府原因导致。让国土部更头疼的还在于企业的背景——多家央企旗下项目涉及土地闲置，包括中石油、中国网通、中国联通、中国烟草、中房集团、南方航空等。

但对开发商来说，土地不是软肋，资金才是命门。于是，国土部将囤地“黑名单”移交银监会、证监会等金融部门，试图限制开发企业贷款和上市融资。然而，当国土部门在清理整顿闲置土地这个旋涡中苦苦挣扎时，金融部门的滞后却严重影响到了地产调控的效果。

在现实中，国土部门的查处动作显得“雷声大雨点小”，这源于地方政府为了招商引资，放纵开发企业违法，然后是开发企业以交罚款了事。

其实，单单建立一个囤地黑名单，对于国土部门而言应该很简单。因为土地证由国土部门发放，只要发证时间过了两年，就应该视为闲置土地而被依法收回。但是，“地方政府干涉其中，一切就变得‘都不好办了’。”多位地产专家说。

“很多地方官员的个人利益与土地紧密相关。”9月23日下午，山东烟台一家开发商老总这样明确的说，这就是为什么地方高官“冒着掉脑袋的风险”，也要为开发企业遮风挡雨，“以公家之名，行个人之实。”

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